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关于印发海南州不动产统一登记工作实施方案的通知

根据省不动产统一登记领导小组《青海省开展不动产统一登记工作实施方案》(青国土资〔2014〕177号)文件精神,建立和实施我州不动产统一登记制度体系,切实做好不动产统一登记工作,制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
认真贯彻落实国家不动产统一登记要求,加快建立和形成我州权属清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记工作体系,提高行政效能,更加便民利民,保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法财产权,夯实社会主义市场经济基础。
(二)基本原则
1.坚持统一登记。以《不动产登记暂行条例》、《物权法》为依据,切实落实国家不动产统一登记制度,将分散在住房和城乡建设、农牧、林业等部门的不动产登记职责整合到国土资源管理部门,认真做好各项工作的准备和衔接,尽快实现全州不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
2.突出重点推进。结合政府职能转变和机构改革,以组建统一的不动产登记机构为重点,尽快形成我州自上而下、有效衔接的不动产登记机构。加快推进我州不动产统一登记信息融合、工作平台建设等工作。
3.保持工作连续。建立协调机制,坚持不动产统一登记制度建设方向,兼顾新机制和老办法,切实优化工作流程,提高便民服务效率,确保不动产统一登记工作的平稳过渡和有效衔接。
4.坚持便民利民。按照一件事由一个部门负责的要求,进一步优化职能,提高行政效率,降低行政成本,通过建立健全 “一站式服务”等配套措施,方便企业、群众申请和办理不动产登记。
二、主要任务
(一)开展不动产登记现状调查。州国土资源局、州住房城乡建设局、农牧局、林业局等相关部门于2015年8月30日前完成对本部门不动产登记职责、机构、编制、信息化建设等梳理工作,为不动产统一登记职责整合和机构建立奠定坚实的基础。
(二)明确统一登记机构职责。州国土资源局牵头,相关部门配合,在深入调研的基础上,结合省编办和省国土资源厅的部署,各地各部门提出的意见建议,按照“人随事走、编随人走”的原则,于2015年9月30日前提出州县整合不动产登记机构的意见。尽快完成州、县两级不动产登记职责整合、不动产登记机构组建、工作融合等。
(三)理顺州级不动产统一登记体制。根据国家和省整合不动产登记职责的要求,州国土资源局牵头,州住房城乡建设局、水利局、农牧局、林业局等部门配合,于2015年10月30日前理顺州级不动产登记体制。州编办、州财政局、人力资源社会保障局等有关部门配合,按照职责分工做好三定方案的制定、经费保障和人员调整等工作,力争2015年10月30日前成立州级不动产登记管理局。
(四)健全完善我州不动产登记相关配套制度。州国土资源局会同州法制办、住房城乡建设局、水利局、农牧局、林业局等部门,在理顺不动产登记管理体制、全面清理现行不动产登记管理相关规定的基础上,根据国家有关规定和我州实际情况,健全完善我州贯彻《不动产登记暂行条例》的相关配套制度,确保我州不动产登记管理工作依法规范进行。
(五)做好州直部门不动产登记衔接工作。州国土资源局牵头,州住房城乡建设局、农牧局、林业局等部门配合,按照青海省不动产统一登记领导小组要求及我州实际,尽快制定出台州级层面不动产登记资料交接工作方案。州住房城乡建设局、农牧局、林业局等部门按要求将本部门与不动产统一登记相关的文件、档案、信息系统等资料整理后完整移交到位,包括重点国有林区、林地的登记发证资料等,并做好不动产统一登记职责整合后本部门不动产管理的后续工作。州林业局负责的集体林权登记工作和州农业局负责的农村土地承包经营权确权登记发证按照中央、省、州部署,5年过渡期结束之后再移交相关资料。
(六)整合建立不动产登记信息管理基础平台。州国土资源局牵头,州住房城乡建设局、农牧局、林业局等部门配合,按照国家不动产登记信息管理数据库标准、信息系统建设规范要求,充分依托国土、住房和城乡建设、农牧、林业等部门建成的不动产调查和登记数据库,按照省有关部门统一配发不动产统一登记管理信息平台,建立我州不动产登记信息管理统一基础平台,力争尽快完成省、州、县三级不动产登记职责整合、不动产登记机构组建、工作融合、平台建设等。
三、组织保障
(一)加强领导,明确责任。整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变的重点任务,也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府管理效率和水平,尤其是方便企业、方便群众,具有重要意义。各县人民政府、各部门要切实按照国家、省、州统一部署,认真履行工作职责,加强协调配合,将不动产统一登记工作摆上议事日程,于9月底前切实做好不动产统一登记机构、制度、经费保障等工作。
(二)协调配合,部门联动。建立不动产统一登记工作联席会议制度,协调各有关部门开展相关工作;研究提出建立不动产统一登记制度政策建议以及有关法规、规章和规范性文件的“立、改、废”意见和建议;研究解决不动产统一登记的制度体系、工作融合、信息平台建设及信息数据应用中的重大问题。
(三)做好衔接,平稳过渡。在不动产统一登记制度建立过程中,各地要保持工作的稳定性和连续性。在实施统一登记后,新证书投入使用,原来已经颁发的各类证书继续有效,不强制换证,逐步替换旧证书,不增加企业和群众负担。
(四)加强宣传,营造氛围。不动产统一登记工作是一项民生工程,涉及老百姓的切身利益,工作面广、量大。各县政府及相关部门要采取行之有效的措施,切实加强宣传教育工作,让不动产统一登记的必要性和深远意义深入人心,得到群众的理解、拥护和支持。


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